Høring av forslag til Temaplan for studentbyen Oslo mot 2035

Alle som ønsker å gi innspill til temaplanen er velkommen til det, også de som ikke har mottatt høringen direkte fra byrådsavdeling for kultur og næring. Det er laget et eget skjema for innsendelse av høringsinnspill til temaplanen.

Høringsdokumentet

Temaplan for studentbyen Oslo mot 2035 (PDF, 7.32MiB)

Gi innspill

Kort om forslaget til temaplan

Bakgrunn

Oslo kommune har i mange år vært svært engasjert i utviklingen av Oslo som landets kunnskapshovedstad. Studentene har vært en del av denne satsingen, men Oslo kommune har aldri før hatt en egen studentplan.

Byrådets forslag til temaplan er forankret i et bystyrevedtak datert 14.06.2023:

1. Bystyret ber byrådet legge frem en studentmelding for Oslo, som skal inneholde en handlingsplan med prioriterte mål og tiltak for å bedre Oslo som studentby.
2. Bystyret ber byrådet inkludere en vurdering av incentivordningen for å få studenter til å melde flytting til Oslo, i studentmeldingen som legges frem.

Byrådets satsing på studentbyen og ønsket om en plan er også beskrevet i Hammersborg-erklæringen 2023-2027. Byrådet har valgt å utforme «studentmeldingen» som en temaplan. Bolig er et viktig satsingsområde i planen, og er en oppfølging av bystyrets vedtak i sak 72 den 30.04.2025, vedtakspunkt 4:

Bystyret ber byrådet i løpet av 2025 legge frem en plan for hvordan målet om igangsetting av 10.000 nye studentboliger skal nås. Planen skal inneholde konkrete tiltak, redegjøre for eventuell finansiering fra staten og andre aktører, og den skal ta høyde for regelendringen som gjør at man kan regulere til studentboligformål, slik at igangsettingen av nye studentboliger kan skje raskest mulig og at det blir regulert flere prosjekter i løpet av perioden.

Temaplanens innhold

Temaplanen løfter frem en helhetlig fremstilling og satsing på studentbyen, på tvers av sektorer i Oslo kommune. Formålet med temaplanen er å vise hvordan Oslo kommune skal arbeide for å gjøre Oslo til en enda mer attraktiv studentby, nasjonalt og internasjonalt. Planen tar utgangspunkt i oppdatert kunnskap om dagens situasjon og gir en beskrivelse av utfordringsbildet samt mål, satsingsområder og tiltak som det er naturlig at kommunen bidrar til.

Visjon

Sammen gjør vi Oslo til Nordens beste studenthovedstad.

Mål

Oslo skal være en attraktiv studentby som tiltrekker seg og beholder norske og internasjonale studenter med kompetanse som regionens arbeids- og næringsliv trenger.

Delmål

Det overordnede målet kan brytes ned i følgende delmål:

1. Styrke Oslos internasjonale attraktivitet og omdømme som studentby
2. Tiltrekke flere norske og internasjonale studenter til Oslo
3. Øke tilfredsheten med Oslo som studentby
4. Økt vekst i antall studentboliger i Oslo
5. Økt tilgang på kompetansearbeidskraft i Oslo

Satsningsområder

Planen har syv satsingsområder:

1. Internasjonal profilering og velkomsttjenester
2. Bolig
3. Helse
4. Frivillighet, idrett, kultur- og uteliv
5. En grønn by
6. Oslo kommune som arbeidsgiver og praksissted
7. Studententreprenørskap

Satsingsområdene med tilhørende tiltak er knyttet til tre faser i studielivet: å tiltrekke og ta vel imot studenter, å styrke og synliggjøre byens tilbud under studietiden, og å beholde studenter som arbeidskraft i Oslo etter studiene.

Å realisere temaplanen krever en langsiktig satsing. Planen har derfor varighet ut 2035. Det er avgjørende å få til et godt samarbeid for å nå målene, både internt i kommunen og med eksterne samarbeidspartnere. Temaplanen beskriver forslag til samarbeidsfora for oppfølging av planen.

Vurdering av incentivordning for studenter

Vedtakspunkt 2 fra bystyret sier: «Bystyret ber byrådet inkludere en vurdering av incentivordningen for å få studenter til å melde flytting til Oslo, i studentmeldingen som legges frem.»

Dette punktet har Oslo kommune regnet på. Konklusjonen er at en slik ordning vil ha negative konsekvenser for kommunens økonomiske handlingsrom – selv før man tar den direkte kostnaden av incentivordningen inn i beregningen. Regnestykket er basert på statens inntektssystem, skattesystemet og kommunens interne demografikompensasjon til virksomhetene, samt faste kostnader som utløses når en student melder flytting til kommunen.

Sagt på en annen måte: Det anslås redusert økonomisk handlingsrom når en student melder flytting til Oslo, og reduksjonen i handlingsrom blir enda verre når kommunen betaler studentene for å gjøre det.

I tillegg til det økonomiske aspektet, vil en slik ordning ha negative virkninger for statistikk og planlegging. Oslo har opp mot 90 000 studenter, og en incentivordning vil kunne gi et år med kunstig og potensielt flerdoblet befolkningsvekst. Dette vil føre til brudd i tidsserier på mange områder der indikatorer måles per innbygger eller som andel av befolkningen, og svekke kvaliteten i befolkningsframskrivingene. Flyttestatistikk er en sentral komponent i framskrivingsmodellen, og en plutselig, incentivdrevet innflytting vil gi et markant brudd i estimeringsperioden som brukes i beregningene. Det finnes ingen måte å skille incentivflyttere fra øvrige flyttere på, og det vil ta tid før statistikken igjen stabiliseres. Studentmassen i Oslo er dessuten så stor at en slik ordning også vil påvirke befolkningsstatistikk i andre kommuner, og gjennom det svekke også deres beslutningsgrunnlag.

Byrådet mener derfor at det ikke er ønskelig å inkludere en incentivordning for å få flere studenter til å melde flytting til Oslo i temaplanen som legges frem.