Sirkulær massehåndtering

Hvorfor er massehåndtering viktig?

Når det bygges i Oslo oppstår det ofte overskuddsmasser. Det kan for eksempel være berg som sprenges bort for å gi plass til en kjelleretasje. Samtidig gir utbygging behov for å bruke byggeråstoffer, det kan for eksempel være sand som tilslag i betong eller pukk som kan brukes som bærelag. De massene som graves eller sprenges ut er sjelden mulige å gjenbruke uten bearbeidelse, og ender ofte opp på deponier og massemottak i nærliggende kommuner.

Byggeråstoffer som sand, grus og pukk er ikke fornybare ressurser. De blir utvunnet på pukkverk eller sandtak og produktene selges med ulike kvalitetsmerkinger slik at kundene vet at produktene som de kjøper holder de kvalitetskrav som stilles.

En mer sirkulær masseforvalting, hvor masser i større grad gjenbrukes lokalt, har mange fordeler for samfunnet. Blant annet fordi våre felles naturressurser brukes mer fornuftig. Ved bruk av lokale anlegg for å prosessere overskuddsmasser fra avfall til produkt vil det også bli mindre transport av masser.

Massehåndtering i tråd med ressurspyramiden

Ressurspyramiden skal sikre god ressursutnyttelse, og er en illustrasjon på prioriteringene i norsk og europeisk avfalls- og gjenvinningspolitikk. Massehåndtering i tråd med ressurspyramiden vil i praksis bety å gjennomføre følgende tiltak i prioritert rekkefølge:

• Reduksjon: Kartlegge og planlegge for å redusere masseuttaket, det vil si beregne massebalansen, og innføre tiltak for best mulig balanse
• Gjenbruk: Masseoverskuddet skal på best mulig måte gjenbrukes, som f.eks. fyllmasser eller andre kvalitetsmasser, for eget bruk eller i andre planlagte prosjekter i nærområdet.
• Materialgjenvinning: Sortere masseoverskuddet for eget bruk, eller i andre planlagte prosjekter i nærområdet. Mobilt behandlingsanlegg for enkel sortering og bearbeiding, for å ta ut kvalitetsmassene, bør brukes der arealet tillater det.
• Deponi: Hvis overskuddsmassene ikke har gjenbruksverdi eller annen nytteverdi, legges de på avfallsdeponier.

God massehåndtering følger ressurspyramiden, og sikrer at minst mulig masser ender opp på deponi. I noen prosjekter er det ikke mulig å unngå å produsere overskuddsmasser. Da er det viktig å legge til rette for mest mulig gjenbruk og materialgjenvinning. Dette er mulig å få til, men det krever god planlegging.

Sirkulær massehåndtering i plan- og byggesaker

Løsninger for massehåndtering i byggeprosjekter kommer ofte ikke på plass før etter at et område er regulert og prosjektert. Dermed blir det opp til entreprenør å både skaffe masser og disponere overskuddsmasser i byggefasen av prosjektet.

I byggefasen av et prosjekt vil saksbehandlingstid og lovverk i praksis gjøre det vanskelig å planlegge for en sirkulær og bærekraftig massehåndtering. Dersom prosjektet ønsker å gjenbruke masser fra andre prosjekter, eller levere egne masser til et annet lokalt prosjekt, stilles det strenge krav og det må det innhentes tillatelser. Ventetid grunnet saksbehandling og behov for mellomlagring kan gjøre det både kostbart og tidkrevende for entreprenør å velge slike løsninger. 

For å få til en sirkulær massehåndtering er det derfor nødvendig å starte planleggingen så tidlig som mulig, helst allerede i plansaken:

• Det vurderes mulige plangrep som reduserer behovet for masseuttak og behovet for å hente masser inn i prosjektet. Det kan for eksempel være å redusere kjellerareal eller å tilpasse prosjektet bedre til terrenget.

• Vurdere muligheten for å sette av deler av planområdet til midlertidig lokal massehåndtering i forbindelse med utbyggingen

• Et godt estimat av hvor mye overskuddsmasser man har i sitt prosjekt, og kvaliteten på massene, muliggjør samarbeid med nærliggende prosjekter med et masseunderskudd

• Masseuttak og massetransport kan stå for en betydelig del av klimakonsekvensene til en plan, og det er derfor viktig at det belyses så godt som mulig til politisk behandling

Veileder for massehåndteringsplaner

For å hjelpe utbyggere å kartlegge mulighetene og behovene for å redusere, gjenbruke eller gjenvinne masser har Oslo kommune utarbeidet en veileder for massehåndteringsplaner (PDF).

Veilederen er tenkt å brukes av forslagsstiller ved detaljregulering og vil hjelpe til å synligjøre mengden og kvaliteten på de massene som produseres i prosjektet, men også hvilke masser som det er behov for i prosjektet. Massehåndteringsplanen bør brukes som et verktøy for å planlegge for en sirkulær massehåndtering i prosjektet.

For å få til en sirkulær massehåndtering må massehåndteringsplanen følges opp og realiseres i anleggsfasen.